國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局
各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局：
2005年9月，國家質檢總局印發(fā)了《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導意見（試行）》（以下簡稱“試行意見”），2年來，各地質量技術監(jiān)督部門在按照試行意見開展的實踐工作中，積累了大量經(jīng)驗。按照黨中央、國務院對食品安全監(jiān)管工作的總體要求，結合當前我國食品生產(chǎn)加工小作坊的客觀狀況和食品質量安全市場準入工作的實施情況，在充分總結各地經(jīng)驗和征求各地意見的基礎上，總局對試行意見進行了修改，制定了《關于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。
二〇〇七年六月二十二日
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家的形象。幾年來，質檢部門按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，開拓創(chuàng)新，真抓實干，采取了一系列措施加強食品安全監(jiān)管，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量安全形勢整體趨于好轉。為進一步提高食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量安全衛(wèi)生水平，突出抓好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的長期性、復雜性和艱巨性
目前我國食品加工業(yè)生產(chǎn)力水平相對較低且發(fā)展參差不齊，食品生產(chǎn)加工小作坊大量存在，從業(yè)人員知識水平不高，生產(chǎn)設施和設備簡陋，廣泛分布在農村和城鄉(xiāng)結合部，呈現(xiàn)“多、小、散、亂、差”的特點，短時間內難以提高生產(chǎn)水平，是食品質量安全的重大隱患。同時，我國地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了在相當長的一段時間內，食品生產(chǎn)加工小作坊仍將存在，以滿足不同地區(qū)、不同消費群體的需求。在大部分農村地區(qū)，食品生產(chǎn)加工小作坊仍然是我國發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入、解決農民就業(yè)的重要手段。這種復雜的情況決定了我國食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作是一項長期、艱巨、復雜的任務。
按照黨中央、國務院關于食品安全實施分段監(jiān)管的統(tǒng)一要求，質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量安全衛(wèi)生監(jiān)管，做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作是各級質量技術監(jiān)督部門的重要職責。各級質量技術監(jiān)督部門一定要統(tǒng)一思想，充分認識加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管，確保食品質量安全的重大意義，以對人民負責的態(tài)度，真正樹立做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的責任感、使命感和緊迫感。
二、指導思想、工作目標和工作原則
（一）定義。本意見所界定的食品生產(chǎn)加工小作坊是指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人。納入食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的產(chǎn)品目錄由省級質量技術監(jiān)督部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定。
（二）指導思想。按照黨中央、國務院構建和諧社會，建設社會主義新農村的統(tǒng)一部署，切實落實科學發(fā)展觀的要求，食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作應始終堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導、便民”的指導思想，既要加強監(jiān)管，保證安全，又要引導規(guī)范，方便群眾。
（三）工作目標。食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管應以區(qū)域性專項整治為主要“抓手”，以四個“一批”為主要工作目標（即嚴厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的黑窩點，積極幫扶一批具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，整合做大一批具有區(qū)域性集中加工特點的食品生產(chǎn)加工小作坊，堅決關閉一批無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)）。力爭到2009年，全國食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量下降50%；到2012年，基本消除無證生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象。
（四）工作原則。食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作要始終堅持“全面監(jiān)管、分類實施、重心下移、打扶結合”的原則。
一是政府領導，全面監(jiān)管。按照國務院關于地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煹囊?，食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下、制定本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作方案并組織實施；各級質量技術監(jiān)督部門應將所有食品生產(chǎn)加工行為（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）都納入監(jiān)管范圍，建立區(qū)域監(jiān)管責任制，通過嚴密監(jiān)管，督促企業(yè)領齊證照，守法生產(chǎn)，確保安全。地方政府已經(jīng)對食品安全監(jiān)管工作有明確規(guī)定的，按照地方政府的規(guī)定執(zhí)行。
二是統(tǒng)一規(guī)范，分類實施。在堅持對制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的堅決依法查處的前提下，結合當?shù)貙嶋H，將食品生產(chǎn)加工小作坊按照以下五種情況分類監(jiān)管：1. 證照情況，重點是幫助和督促食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件、提高產(chǎn)品質量，取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證。2. 地理位置，地處人口稠密的大中城市和城鄉(xiāng)結合部的重點監(jiān)管；地處人口相對稀少農村地區(qū)的一般監(jiān)管。3. 風險情況，生產(chǎn)加工風險相對較高食品的重點監(jiān)管；生產(chǎn)加工風險相對較低食品的一般監(jiān)管。4. 銷售范圍，銷售范圍在縣級行政區(qū)域的重點監(jiān)管；銷售范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的一般監(jiān)管。5. 誠信情況，日常巡查或產(chǎn)品檢驗中出現(xiàn)問題的重點監(jiān)管；產(chǎn)品質量比較安全穩(wěn)定的一般監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊重點監(jiān)管超過上述2種以上情況的應作為監(jiān)管工作的重中之重。
三是突出重點，重心下移。各地要以縣域作為區(qū)域監(jiān)管的基本單位，將監(jiān)管重心放到市和縣級質量技術監(jiān)督部門，集中監(jiān)管資源對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點項目開展專項治理。要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提請地方政府采取集中生產(chǎn)地，扶持“龍頭”企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質安全食品生產(chǎn)加工園區(qū)等措施，并提供有效的服務。
四是因地制宜，打扶結合。各地質量技術監(jiān)督部門要根據(jù)本地的實際情況，采取不同模式整合規(guī)范，有針對性的加強監(jiān)管；既要加強查處，又要加強幫扶，因勢利導，形成良好的監(jiān)管和規(guī)范氛圍。
三、進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的具體措施
進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，就是要在切實落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制的基礎上，根據(jù)實際情況，實施以下各項監(jiān)管措施。
（一）制定規(guī)劃。按照地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以縣域為重點，分別制定縣、市、省級的治理整頓和長效監(jiān)管規(guī)劃，明確工作重點，在報同級地方政府同意后認真組織實施。
（二）普查建檔。各級質量技術監(jiān)督部門應切實做好本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的普查建檔工作，實現(xiàn)檔案電子化管理和動態(tài)更新，條件允許的應保存影像檔案資料。
（三）目錄管理。縣級質量技術監(jiān)督部門應根據(jù)本地實際情況制定允許存在的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品目錄，待縣級政府同意后，報市級質量技術監(jiān)督部門備案后，報省級質量技術監(jiān)督部門批準。生產(chǎn)加工列入目錄產(chǎn)品的食品生產(chǎn)加工小作坊，要按照規(guī)定進行條件改造、公開承諾，并按照要求的范圍銷售其產(chǎn)品。產(chǎn)品目錄要實行動態(tài)管理，要根據(jù)本地實際情況和監(jiān)管情況及時調整。
（四）條件改造。省級質量技術監(jiān)督部門應指導市級質量技術監(jiān)督部門應根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊的基本質量安全衛(wèi)生條件，作為從事食品生產(chǎn)的最低要求。要求食品生產(chǎn)加工小作坊按照基本質量安全衛(wèi)生條件進行改造，達不到基本條件的不能生產(chǎn)加工食品。有條件的縣級質量技術監(jiān)督部門可以制定更高要求的基本質量安全衛(wèi)生條件，報市級質量技術監(jiān)督部門備案后實施。
（五）生產(chǎn)報告。季節(jié)性生產(chǎn)的、生產(chǎn)設備有較大改變的、其它原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開始生產(chǎn)時，必須向當?shù)乜h級質量技術監(jiān)督部門報告?？h級質量技術監(jiān)督部門應該在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實施嚴密監(jiān)管，并適當進行強制檢驗，直至生產(chǎn)情況穩(wěn)定、產(chǎn)品質量安全后納入正常食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍。
（六）從業(yè)培訓。縣級質量技術監(jiān)督部門應對本地食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者進行從業(yè)培訓。培訓的內容應該包括基本的食品法律法規(guī)知識、食品安全標準知識、食品安全知識、食品生產(chǎn)加工知識、食品添加劑使用知識和質檢部門的監(jiān)管要求等。使食品生產(chǎn)加工小作坊認識到生產(chǎn)者是食品安全第一責任人，增強社會責任感，改善生產(chǎn)條件，改進生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備，提高保證食品安全的能力和水平。培訓可以在全縣范圍內集中進行，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內分片進行，可以本著就近就便的原則在村里進行。各級質量技術監(jiān)督部門應該將制定的培訓計劃和培訓工作開展情況報同級政府，提請政府高度重視，給予支持，保證培訓工作順利開展的基礎上逐步實現(xiàn)免費培訓。
（七）公開承諾?？h級質量技術監(jiān)督部門應要求食品生產(chǎn)加工小作坊主動公開向社會承諾，承諾的主要內容包括不使用非食品用原料、不使用回收食品做原料、不濫用食品添加劑，產(chǎn)品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售（承諾銷售區(qū)域最大不超出縣級行政區(qū)域），以及不斷提高生產(chǎn)水平，不斷提高產(chǎn)品質量等。承諾應向本地縣級質量技術監(jiān)督部門備案。承諾應明示公開，接受政府和群眾監(jiān)督。
（八）限制銷售。嚴格限制滿足基本質量安全衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品銷售最多不得超出縣級行政區(qū)域，超出的必須取得食品生產(chǎn)許可證。鄰近縣級質量技術監(jiān)督部門之間，以及與其他相關部門應形成聯(lián)動機制，做到產(chǎn)品銷售超出縣級行政區(qū)域的及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。積極協(xié)調工商、衛(wèi)生等部門，嚴格限制食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品進入商場、超市等單位。
（九）日常巡查?？h級質量技術監(jiān)督部門應對本地區(qū)內的食品生產(chǎn)加工小作坊嚴格實施日常巡查。重點巡查是否持續(xù)滿足基本質量安全衛(wèi)生條件、食品原料使用情況、添加物質使用情況等，詳細記錄日常巡查的情況。日常巡查的頻率可以根據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品種類和銷售范圍具體確定。
（十）產(chǎn)品檢驗?？h級質量技術監(jiān)督部門應對本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊實施以抽查為主要方式的產(chǎn)品檢驗。產(chǎn)品檢驗的范圍重點以肉制品、豆制品等產(chǎn)品為主，產(chǎn)品檢驗的項目以確保食品質量安全為主。
（十一）定期公示。縣級質量技術監(jiān)督部門應對本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查情況進行定期公示。定期公示至少半年進行一次，根據(jù)實際情況可以增加公示頻次。公示的內容至少包括本地食品生產(chǎn)加工小作坊的條件改造情況、產(chǎn)品檢驗的情況、日常巡查情況等。定期公示的內容應同時報本地政府和上級質量技術監(jiān)督部門。
（十二）添加物質備案。食品生產(chǎn)加工小作坊應對食品生產(chǎn)加工中除主要原料外的所有添加物質到本地縣級質量技術監(jiān)督部門備案。備案內容應該包括添加物質的種類、來源、使用情況等；使用的添加物質發(fā)生變化時，應及時更新備案情況。
（十三）限期整改。對不能滿足基本質量安全衛(wèi)生條件的、在強制檢驗和日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題的食品生產(chǎn)加工小作坊，縣級質量技術監(jiān)督部門必須要求其限期整改。明確整改的期限和整改的內容，根據(jù)實際情況進行指導幫助，并對限期整改的情況進行檢查。
（十四）責令停產(chǎn)?？h級質量技術監(jiān)督部門應對明確提出限期整改后達不到整改要求的食品生產(chǎn)加工小作坊實施責令停產(chǎn)，同時報告本地政府，并予以公示。
（十五）區(qū)域整治。對食品生產(chǎn)加工比較集中、質量安全問題比較突出的區(qū)域，結合“百千萬工程”實施專項整治。
（十六）依法查處。對于制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實施嚴厲打擊，同時報告當?shù)卣?，會同有關部門依法予以取締。涉嫌違法犯罪的，不能以罰代刑，必須移交司法機關處理。
四、加強領導，整合力量，確保各項監(jiān)管措施有效落實
（一）加強組織領導。各級質量技術監(jiān)督部門應建立“一把手”負總責、分管領導分工負責的食品安全監(jiān)管責任制，嚴格落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制和責任追究制。主動向當?shù)卣ㄆ趫蟾姹镜貐^(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊存在的突出問題和解決問題的措施與建議，提出需要政府統(tǒng)一組織協(xié)調的問題。省、市級質量技術監(jiān)督部門應與市、縣級政府加強聯(lián)系，建立積極有效的溝通協(xié)調機制。省級質量技術監(jiān)督部門應每年至少組織一次對基層質量技術監(jiān)督部門的專項督導檢查。
（二）做好規(guī)劃治理。各級質量技術監(jiān)督部門應按照本意見提出的工作目標，根據(jù)本地實際情況制定監(jiān)管工作規(guī)劃，明確監(jiān)管工作的階段性進度安排、主要工作措施和具體要求，并組織實施。市、縣級質量技術監(jiān)管部門要建立健全“三員四圖，兩書一報告”等基本制度，有條件的地方要組織開展創(chuàng)建優(yōu)質安全食品生產(chǎn)加工園區(qū)活動。經(jīng)過努力，實現(xiàn)無食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量逐年減少、產(chǎn)品質量逐步提升、食品安全切實得到保障。
（三）加強隊伍建設。進一步充實和加強基層質量技術監(jiān)督部門食品安全監(jiān)管隊伍，高度重視專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員和社會信息員的培訓和管理，不斷提升監(jiān)管隊伍素質，提高監(jiān)管能力和水平。
（四）強化縣級力量。食品要攻堅，縣級是關鍵。省級質量技術監(jiān)督部門要從資金、設備、人員配備等方面全面加強縣級質量技術監(jiān)督部門的監(jiān)管能力，有重點地向縣級質量技術監(jiān)督部門傾斜監(jiān)管資源，從工作措施、組織措施和保障措施等方面對縣級質量技術監(jiān)督部門予以支持。要保證縣級質量技術監(jiān)督部門有專人負責食品安全監(jiān)管工作，有條件的應設立專門的監(jiān)管機構。要加大投入力度，在市級和有條件的縣級局建立食品檢驗機構，為基層一線配備必要的執(zhí)法裝備。
（五）做好宣傳工作。積極宣傳質檢部門食品安全監(jiān)管的政策規(guī)定、重大舉措、整治成效、抽查結果，以及查辦的大案要案等，曝光違法犯罪的企業(yè)和個人，同時加強宣傳優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質食品和優(yōu)良品牌，普及食品安全知識，引導消費，在全社會形成良好的食品安全監(jiān)管輿論氛圍。
